草原生态维护不应以习近平生态文明思想为指导，以确保生态安全性为显然目标，坚决维护优先、节约优先、大自然修缮居多的基本方针，依法管理、政策引导、严苛维护、强化建设、科学利用，增进草原地区生态、经济、社会协调发展，为建设生态文明和美丽中国做出最重要贡献。习近平总书记认为，生态文明建设是关系中华民族可持续发展的显然大计。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下全称“纲要”）把生态文明建设放到引人注目地位，划入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，这对草原维护建设工作明确提出了新任务。

如何谋划好草原生态维护建设大棋局？《中国绿色时报》记者专访了国家林业和草原局草原监理中心副主任刘加文。草原监测坚决绿色发展 提高生态环境质量《纲要》明确提出“生态环境质量总体提高”的总目标，特别强调以提升环境质量为核心，以解决问题生态环境领域引人注目问题为重点，增大生态环境保护力度，提升资源利用效率，为人民获取更加多优质生态产品，协同前进人民富足、国家强国、中国美丽。“草原生态环境质量是不是提高，是辨别绿色发展水平否提高的最重要标志之一，是构建未来几年‘生态环境质量总体提高’目标的关键性指标。

”刘加文说道，2020年之前，是草原维护建设的关键时期，全社会必需充分认识草原在生态文明建设中的类似地位与最重要起到，要按照《纲要》的拒绝，稳固竖立绿色发展理念，像维护眼睛一样维护草原生态环境，像对待生命一样对待草原生态环境。强化草原维护建设，要引人注目观念更新、政策创立、机制创意、工作实施，推展构成绿色发展方式和生活方式，极力抛弃伤害甚至毁坏草原生态环境的发展模式和作法，绝不以壮烈牺牲草原生态环境为代价交换条件一时间一地的经济快速增长，希望挽回草原生态环境整体好转的趋势，让较好的草原生态环境沦为人民生活的增长点，让中华大地天更加绿、山更加蓝、水更加明、环境更加典雅，南北生态文明新时代。

耕种草场坚决维护优先 强化生态修缮《纲要》明确提出，坚决维护优先、大自然完全恢复居多，前进自然生态系统维护与修缮，筑城哀生态安全性屏障。不断扩大退耕还林还草，维护管理草原生态系统，前进禁牧休牧轮牧和天然草原退牧还草，强化“三化”草原管理，草原植被综合盖度超过56%。

前进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。之后实行京津风沙源管理二期工程。创建沙化土地删除维护制度。

“我国草原负债过于多，威胁草原生态的各种不利因素还仍然不存在，强化草原维护建设、修缮草原生态任务十分艰巨而简单。”刘加文说道。

他告诉他《中国绿色时报》记者，全国大部分草原没做科学利用，禁牧休牧轮牧制度仍未广泛实施。早已实施的草原还不存在设施政策不完备、监督管理措施跟上、禁牧休牧轮牧实际效果不理想等引人注目问题。少数地区牲畜失灵以及偷牧、抢牧、滥牧现象还很广泛。

“科学合理利用是维护草原、修缮生态的最差方式。”刘加文建议，以《纲要》为引领，以“三化”草原居多攻打对象，以退牧还草、京津风沙源管理、草原生态奖调补等工程及政策为最重要抓手，在不断扩大禁牧休牧轮牧草原覆盖面的同时，更为侧重提升草原利用制度的实施效果，让草原禁得住、休得了、均衡得好，增进以草定畜、以畜量草、草畜均衡、草畜协同发展。

合理布局草原围栏和发育草原补播、改进，完全恢复天然草原生态和生物多样性。前进退耕还草，积极开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已开垦草原管理。

积极参与长江绿色生态廊道建设，充分发挥草地在强化水源修养、维持水土等方面的独有生态功能优势。羊群捕食划界生态红线 创建草原总量管理制度《纲要》明确提出，要实施生态空间用途管制，划界并恪守生态维护红线，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变。要创建森林、草原、湿地总量管理制度。

成立统一规范的国家生态文明试验区。创建国家公园体制和资源环境承载能力监测预警机制。减缓创建多元化生态补偿机制，完备财政反对与生态维护效益挂勾机制。研究创建生态价值评估制度，探寻编成自然资源资产负债表，实施领导干部自然资源资产卸任审核。

建立健全生态环境伤害评估和赔偿制度。刘加文指出，草原地区当前最引人注目的问题是经济发展与生态维护的对立日趋激烈。

草原垦殖种地现象相当严重，工业研发、基础建设、矿藏铁矿等闲置大量草原，草原被大大蚕食。“皮之不存，毛将焉附”，面积增加是对草原生态环境和可持续发展的仅次于威胁。回应，他明确提出，大力前进重点生态功能区以及生态环境敏感区、薄弱区等区域草原生态红线的划界，研究制定草原生态红线划界标准及技术规范，制订生态红线管理制度。减缓积极开展草原调查，完全摸清全国及省、地、县草原的基本现状，为划界生态红线、实行草原总量管理获取精确的本底资料。

强化涉及承托理论技术研究，积极开展草原生态价值评估。大力前进草原自然资源资产负债表编成，实施领导干部自然资源资产卸任审核制度。增大草原生态修缮工程建设力度，完备草原生态补偿政策，着力建构与草原生态维护效益挂勾的机制。积极争取创立国家草原生态文明试验区，思索好的制度，累积生态文明建设的经验。

大力前进以草原生态维护为重点的国家公园建设。推崇草原监测体系建设，不断完善草原资源环境承载能力监测预警机制。人工草场完备发展机制 建构现代生产经营体系《纲要》特别强调，要平稳农村土地总承包关系，依法前进土地经营权有序光阴，推展构建多种形式的农业有助于规模经营。要完善归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅的现代产权制度，全面完成农村承包经营地确权注册颁证。

减缓建构自然资源资产产权制度。以发展多种形式有助于规模经营为引导，创意农业经营的组织方式，提升农业综合效益。扶植发展种养大户和家庭农场，引领和增进农民合作社规范发展。

刘加文讲解说道，目前，我国草原总承包面积2.87亿公顷，大约占到全国草原总面积的72%。北方地区仍有大量草原没总承包，南方地区有大约10亿亩草山、草坡，大多没展开总承包。

到户亲率较低、联户混牧、面积不许、中三不明、总承包不实以及证、账、地不吻合等问题比较突出。全国草原确权总承包注册工作进展较慢。草原畜牧业规模化经营水平较低，大多仍是家庭小规模集中经营，与市场连结也过于密切。

“完备发展机制、建构现代生产经营体系是维护草原生态环境、建设现代草业的最重要基础。”刘加文说道。

他建议今后几年大力前进草原确权总承包注册工作，在清晰草原所有权、使用权的基础上，将草原的总承包经营权确实落实到户。依法、依权限对享有草原所有权、使用权、总承包经营权的主体展开注册，做注册内容齐全规范，数据准确无误，图、表格、册完全一致，人、地、证吻合。要在依法展开勘界、注册的基础上，核准规范的草原所有权、使用权、总承包经营权证书。依法前进草原经营权有序光阴，积极开展总承包草原的经营权抵押贷款试点，大力发展多种形式的草原有助于规模经营。

减缓建构以牧户家庭经营为基础、合作与牵头为纽带、社会化服务为承托的草业经营体系，大力培育家庭牧场、专业大户、草业合作社、草业产业化龙头企业等新型经营主体。夏季草场秋季草场发展现代草业 专责新型农牧业关系“《纲要》尤其明确提出要发展现代草业，这在国家宏观战略规划中是首次，充份表明出有国家对草业的高度重视。

”刘加文说道。《纲要》认为，分区域前进现代草业和草食畜牧业发展，推展粮改饲和种养融合模式，发展农区畜牧业，推展粮经养专责、农林牧渔融合、种养加一体发展；大力发展生态友好关系型农业，积极开展耕地质量维护与提高行动，强化东北黑土地维护，在生态相当严重发育地区探寻实施耕地轮作耕作制度试点；推展旱作农业。

据刘加文讲解，中国虽是草原大国，但草业发展却很领先。优良牧草栽种、加工、贸易水平都很低，草种大量倚赖进口，草业产业化才刚跟上。草地畜牧业生产传统粗犷，集约化、规模化、标准化水平不低，牛羊等草食家畜产品人均占有量还很低。

种养加一体发展水平较低，粮经养“三元栽种”模式前进较慢，牧草栽种在旱作节水农业中还并未受到理应的推崇，以草肥田的理念被长年舍弃，轻粮轻草、垦草种地现象十分广泛。回应，刘加文指出，不应减缓改变草业发展方式，着力建构现代草业产业体系、生产体系、经营体系，提升草业质量效益和竞争力，回头生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的草业现代化道路。要提升牧草生产能力，充分利用国家积极开展粮改饲试点、草牧业试点、推展旱作农业、积极开展东北黑土地维护和耕地轮作耕作制度试点的不利契机，大力前进“引草进田”，大力发展优质人工饲草料栽种，创建一批高产、稳产的饲草料基地。

大力发展草产品加工业，提升草产品附加值和贸易水平，强化草业经济的实力。提升草产品的“过腹”转化成能力，大力推展种养融合模式，增强先进设备简单养殖技术的应用于，大力发展草食畜牧业，提升牛羊等草食畜产品的生产能力和确保水平。发展草种业，减缓国家级并育制种基地和区域性良种繁殖基地建设，提升国产牧草良种化水平和供给能力。

前进贫困地区草业发展，充分发挥草业在特色产业贫困地区、生态维护贫困地区方面的大力起到。完善现代草业科技创新推展体系，减缓前进草业机械化，强化草业与信息技术融合，发展智慧草业，提升草业生产力水平。

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